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关于印发《中共黑龙江大学委员会关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施细则》的通知
2015-06-02 09:23 肖博宇  审核人:   (点击: )

  

中共黑龙江大学委员会文件

   

  

党 发〔201517

  

—————————————————

  

关于印发《中共黑龙江大学委员会关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施细则》的通知

全校各单位:

  

为深入贯彻落实中央纪委关于“各级党委(党组)要切实担负党风廉政建设主体责任,各级纪委(纪检组)要承担监督责任”的要求和省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任办法(试行)》、《省高校工委、省教育厅党组落实<省委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任办法(试行)>的实施细则》等文件精神,结合我校实际,研究制定《中共黑龙江大学委员会关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施细则》,并经2015414日党委常委会讨论通过。现印发给你们,望认真组织学习,并遵照执行。

  

  

   中国共产党黑龙江大学委员会

2   015   年4 月15   

  

附件:

  

   

中共黑龙江大学党委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施细则

   

为深入推进学校党风廉政建设和反腐败工作,根据十八届中央纪委三次全会关于“各级党委(党组)要切实担负党风廉政建设主体责任,各级纪委(纪检组)要承担监督责任”(以下简称“两个责任”)的要求和省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任办法(试行)》、《省高校工委、省教育厅党组落实<省委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任办法(试行)>的实施细则》,结合学校实际,制定本细则。

  

一、总体要求

  

落实“两个责任”,要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。要坚持集体领导与个人分工负责相结合,坚持谁主管、谁负责,一级抓一级、层层传导压力,保证将党风廉政建设的决策部署落实到位。要注重发挥基层党组织和领导干部的作用,强化基层领导干部“一岗双责”的意识和能力,保证责任层层落实,工作层层到位。要着力构建主体明确、责任清晰、履责有力、问责有效的党风廉政建设责任体系,保障党风廉政建设责任制落到实处。

  

二、学校党委的主体责任

  

党委主体责任主要包括领导班子的全面责任、领导班子主要负责人的“第一责任人”责任、领导班子其他成员的“一岗双责”责任。

  

(一)党委领导班子的责任

  

学校党委是全校党风廉政建设的领导者、执行者、推动者,要把党风廉政建设纳入学校改革发展和党的建设的总体布局,作为学校领导班子、领导干部目标管理的重要内容,与学校的事业发展紧密结合,统一研究部署,统一检查考核,自觉肩负起党风廉政建设的各项任务。

  

1.加强组织领导。建立由党委书记任组长,校长、党委

  

副书记、纪委书记任副组长,其他党委常委为成员的学校党风廉政建设责任制领导小组,负责组织落实上级和学校党委的决策部署,检查考核学校各单位和全体党员领导干部的党风廉政建设责任制的执行情况;认真贯彻落实中央、中央纪委、省委和省委高校工委的部署要求,定期召开专门会议分析党风廉政建设形势,研究制定工作计划、工作措施和工作目标,明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责。

  

2.完善工作机制。坚持党委统一领导,党政齐抓共管,建立由学校办公室负责组织协调的落实党风廉政建设党委主体责任的工作机制。健全由上至下、全面覆盖的责任体系,切实把主体责任落实到学校党委,把监督责任落实到纪委,形成上下贯通、层层负责的工作格局。

  

3.严明党的纪律。依据《党章》、《中国共产党纪律处分条例》等相关规定,严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律等各项纪律,坚持用铁的纪律严格管理校、处两级班子、基层组织和党员干部,确保中央和省委重大决策部署的贯彻实施。认真执行《中共黑龙江大学关于加强政治纪律的若干规定》、《黑龙江大学党政领导班子加强党风廉政建设和廉洁从政的若干规定》、《黑龙江大学贯彻落实“三重一大”制度的规定》等制度。加强纪律教育,让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏。在思想上划出红线,在行为上明确底线,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。严肃查处违规、违纪问题,维护党的纪律权威性。

  

4.选好用好干部。坚持正确的用人导向,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,完善配套制度,增强选拔任用工作的科学性和透明度,构建管用有效、简便易行的选拔任用机制。认真执行《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》,严格把好人选廉政关,坚持落实选拔任用干部征求纪检监察部门意见和干部选拔任用工作有关事项报告制度。坚决执行《干部选拔任用工作责任追究办法》,建立干部选拔记实制度、倒查机制,严肃查处违反组织人事纪律的问题。

  

5.加强作风建设。严格执行中央八项规定和省委、省政府九项规定,巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果,建立健全作风建设长效机制,持之以恒反“四风”,坚决查处以权谋私问题,纠正损害群众利益的行为,整治慵懒散奢和不作为、乱作为问题,努力改进领导干部思想作风、工作作风、领导作风和生活作风。采取有效方式,大力加强师德师风建设,不断净化教师队伍,进一步树立教师学为人师、行为世范的良好形象。

  

6.深化源头治理。深入开展理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值观教育和党纪国法、廉政法规、从政道德教育。加强廉政文化建设,增强党员干部廉洁从政意识,营造风清气正的校园文化环境。健全党风廉政建设和廉政风险防控制度体系,把权力关进制度的笼子里。强化对权力的监督制约,坚持民主集中制,形成科学的权力结构和运行机制,努力构建决策科学、执行坚决、权力分解、监督有力的权力运行体系。

  

7.领导和支持纪检监察部门工作。认真贯彻落实中央关于反腐败体制机制改革举措,旗帜鲜明地支持纪检监察部门依纪依法履行职责,协调解决重大问题。全力推进党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。进一步加强党委对反腐败工作的领导,全面支持纪委转职能、转方式、转作风。加大案件查办力度,做到有案必查、有腐必惩,始终保持严惩腐败的高压态势。全面加强纪检监察干部队伍建设。

  

(二)党委主要负责人的责任

  

学校党委书记作为学校党委主要负责人是党风廉政建设“第一责任人”,要牢固树立党的观念和执政意识,牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,负起全面领导责任,并带头履行党风廉政建设主体责任。

  

1.履行“第一责任人”责任。在党风廉政建设和反腐败工作的总体设计、安排部署、检查指导、监督纠错等方面负起全面领导责任,推动建立责任分解、检查考核、倒查追究、奖优罚劣的工作机制,确保主体责任落到实处。

  

2.重要工作亲力亲为。经常听取学校纪委的工作汇报,及时召开党委常委会议,传达上级关于党风廉政建设工作的部署要求,结合实际进行专题研究和安排部署,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

  

3.抓好班子带好队伍。坚持抓早抓小,加强对班子成员的教育管理,督促班子成员履行党风廉政建设责任,传导压力。严格落实党委中心组学习制度,加强理想信念教育和党性党风党纪教育。认真执行民主集中制,严格执行领导班子议事规则与决策程序,严肃党内生活。坚持对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,完善干部管理制度,带好队伍。

  

4.自觉接受监督。严格遵守党纪国法和廉洁从政规定,自觉践行“三严三实”要求,教育管理亲属和身边工作人员,自觉接受组织和群众监督,努力做反对“四风”、廉洁自律的表率。

  

(三)学校领导班子其他成员的责任

  

学校领导班子其他成员对分管范围内的党风廉政建设负有领导责任,要认真落实“一岗双责”,各司其职、守土尽责。

  

1.担起分管责任。学校领导班子其他成员按照党委的总体部署,根据分工,落实“一岗双责”,切实担负起分管范围内党风廉政建设主体责任。坚持“两手抓、两手硬”,把党风廉政建设与其分管的业务工作同部署、同检查、同落实,把学校党委的主体责任落实到分管部门的具体工作中去。

  

2.加强检查督促。定期研究、检查、指导分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作,督促分管部门负责人认真履行党风廉政建设责任制。加强对分管范围内党员干部的教育、管理和监督,规范权力运行,发现苗头性问题,应及时提醒并纠正。支持纪检监察部门查处分管范围内的违纪违法问题,对不正之风和腐败现象敢抓敢管。小过即问、小错即纠,打造良好的干事创业环境。

  

3.当好廉洁从政表率。自觉践行“三严三实”要求,带头发扬党的优良传统和作风,密切联系群众,自觉接受监督,切实转变工作作风。带头遵守党纪国法和廉洁从政规定,加强对亲属和身边工作人员的教育约束,永葆共产党人清正廉洁的政治本色。

  

三、学校纪委的监督责任

  

学校纪委按照《党章》和其他相关规定的要求,聚焦党风廉政建设和反腐败工作,明确责任定位,转职能、转方式、转作风,切实履行党风廉政建设监督责任。

  

(一)学校纪委的监督责任

  

学校纪委应着力强化担当意识,紧紧围绕“监督、执纪、问责”中心任务,认真担负起党风廉政建设监督责任,不断强化监督检查,敢于亮剑严肃惩处,抓早抓小防患未然,积极协助学校党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。

  

1.协助党委加强党风廉政建设。学校纪委要根据中央、中央纪委和省委、省纪委、省委高校工委决策部署,结合学校实际,向学校党委提出党风廉政建设和反腐败工作的建议。并通过行政监察加强对重点领域业务工作规范性的监督检查,通过责任制督查监督各处级单位党风廉政建设责任制的落实,确保学校党风廉政建设和反腐败工作落到实处。

  

2.维护党的纪律。坚决维护《党章》和其他相关规定,通过加强对党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律等各项纪律执行情况的监督检查,对违反纪律的行为严肃处理。强化纪律教育,通过不断探索和完善促进教育经常化、制度化的新办法、新途径,切实增强各级领导干部的纪律观念和法律意识。着力加强对党的路线方针政策执行情况、上级和学校重大决策部署落实情况的监督检查,严肃查处有令不行、有禁不止以及打折扣、做选择、搞变通的行为。着力加强对规范行权履职的监督检查,抓住学校运行中的重点领域和关键环节,严肃查处不按规定程序和要求行权履职的行为。建立和完善问题发现、纠错治理、跟踪落实机制。使纪律真正成为党员干部廉洁从政的硬约束,使党员干部真正敬法畏纪、遵规守矩。

  

3.加强对作风建设情况的监督检查。围绕中央八项规定、省委九项规定以及中央、省委和学校关于加强作风建设的各项规定要求,认真履行监督检查职责,加大监督、执纪、问责力度,坚决查处违反中央、省委和学校规定的问题,坚决纠正损害群众切身利益的不正之风,营造不敢、不能、不想搞“四风”的氛围。

  

4.严肃查办违反师德师风问题。依据教育部和省教育厅的相关要求及《黑龙江大学师德师风建设实施意见》、《黑龙江大学关于违反师德行为的惩处和责任追究实施办法》,加大对师德师风存在问题的查办力度,形成有效震慑,营造风清气正的校园环境。

  

5.严肃查办违纪违规问题。保持惩治腐败的高压态势,严肃查处党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为,严肃查办贪污贿赂、徇私舞弊、腐化堕落、失职渎职案件。以“零容忍”态度惩治腐败,做到有案必查、有腐必惩。坚持抓早抓小,对党员干部的问题早发现、早处置,防止小错酿成大祸。提高依纪依法惩治腐败的能力。问题线索处置、违纪案件查办在向同级党委报告的同时向上级纪委报告。

  

6.强化反腐败制度创新。进一步清理和修订学校党风廉政建设相关制度规定,协助党委和有关部门健全反腐败制度体系,完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面配套制度。加强对制度执行情况的监督检查,切实提高制度的执行力,为党风廉政建设和反腐败工作提供制度保障。

  

7.转职能、转方式、转作风。清理议事协调机构,把不该管的工作交还给主责部门,做到不越位、不缺位、不错位;把更多力量调配到党风廉政建设和反腐败工作主业上来;完善内部监督机制,加大自我监督力度,防止出现“灯下黑”问题。

  

8.定期提示学校领导班子及成员落实主体责任。学校纪委根据掌握的情况适时提示相关学校领导对苗头性、倾向性问题做专门调研和纠偏整改,进一步强化学校领导班子及成员落实党风廉政建设主体责任的责任意识。

  

(二)纪委班子的监督责任

  

1.认真贯彻上级党委、纪委及学校党委对党风廉政建设和反腐败工作的部署要求,结合实际研究具体办法并抓好落实。

  

2.纪委书记全面负责学校纪委监督责任的落实,组织制定具体工作方案,明确责任分工,领导纪检监察部门依规开展工作。

  

3.在监督执纪问责工作中,及时发现苗头性、倾向性问题,严格履行报告制度,提出整改意见和建议。

  

4.坚持“一案一总结、一案一剖析、一案一警示、一案一建议”。年末对案件查办情况进行综合分析,提出下年度查办案件工作意见。

  

5.用铁的纪律打造纪检监察队伍,对干部严格要求、严格监督、严格管理,强化干部理想信念教育,加强党性锻炼,树立群众观点,做到忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执法。

  

6.带头遵守廉洁自律和作风建设各项规定,坚持正人先正己,进一步增强责任感、使命感,带头纠正“四风”。严格遵守中央纪委查办案件“四不准”要求,主动接受组织和人民群众监督。

  

四、学校基层单位的责任

  

学校基层单位党风廉政建设工作状况是检验学校落实“两个责任”成效的具体体现,切实抓好基层单位党风廉政建设责任制,可以有力促进学校“两个责任”的贯彻落实。基层单位要在学校党委的领导和监督下,严格遵守《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和《中共黑龙江大学委员会贯彻落实<关于实行党风廉政建设责任制的规定>的实施办法》等规定,坚决执行学校部署,认真贯彻党风廉政建设责任制,落实“一岗双责”。

  

(一)二级党组织及党政领导班子成员的责任

  

1.贯彻执行党的路线方针政策及学校党委各项决定。及时传达上级党组织和学校的决定、决议,保证政令畅通;深入开展细致的思想政治工作,对上级组织的决定做好宣传解释工作,统一师生员工思想,并认真组织实施;对本单位贯彻执行上级党组织的决议和决定提出意见和建议,并及时将本单位的贯彻执行情况向上级党组织报告,积极发挥基层党组织的保证监督作用。

  

2.通过党政联席会议贯彻“一岗双责”。认真落实党政联席会议制度,进一步强化“一岗双责”的责任意识,将党风廉政建设的要求贯穿于各项重要事项决策、执行的全过程。

  

3.加强党组织自身建设。始终坚持围绕中心抓党建,抓好党建促发展,认真落实党建工作责任制,制定规划,完善措施,加强党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。

  

4.做好党员干部的教育和管理。对本单位党风廉政建设既负主体责任,又负监督责任。加强对本单位党员的教育、管理、监督和服务,发挥党员的先锋模范作用。严格党的组织生活,开展批评与自我批评,监督党员切实履行义务,抓好对党员干部的反腐倡廉教育和廉洁从政、从教的监督检查工作。维护和执行党的纪律,对本单位和所属范围内违反党纪的党员提出处理意见,妥善处置不合格党员。

  

(二)行政部处等其他单位及领导干部的责任

  

1.贯彻执行上级行政部门及学校各项决定。认真贯彻上级行政部门和学校部署的各项工作,自觉接受学校党委、纪委和所在二级党组织的监督。

  

2.认真落实“一岗双责”。根据《中共黑龙江大学委员会贯彻落实<关于实行党风廉政建设责任制的规定>的实施办法》,按照“谁主管,谁负责”和“一岗双责”的原则,在职权范围内认真履行党风廉政建设责任,与行政工作同部署、同落实、同检查、同考核。

  

3.不断加强作风建设。加强对本部门职工的教育管理,抓好廉洁从政的监督检查工作。领导干部要带头遵守党纪国法和廉洁从政规定,严格执行民主集中制和“三重一大”决策制度、请示报告制度,加强廉政风险防控,按制度和程序办事,自觉接受监督。

  

五、监督检查考核

  

(一)实行定期报告制度。每年年底,学校党委要向上级党委、纪委专门报告履行党风廉政建设主体责任情况;学校领导班子成员要定期向学校党委报告其分管领域党风廉政建设责任制落实情况;学校纪委要向校党委和上级纪委报告履行党风廉政建设监督责任情况;学校各二级党组织要就本单位开展党风廉政建设工作情况向学校党委作专题报告,学校领导班子成员代表党委对其分管或联系单位的党风廉政建设工作开展情况形成意见反馈并提出具体指导意见。

  

(二)实行党风廉政建设责任制签字背书制度。学校各级党政领导干部无论一把手还是副职,都要在其负责的工作范围明确应该承担的党风廉政建设责任,做出承诺与保证,签字背书。根据“谁主管,谁负责”的原则逐级签订责任状。学校领导班子成员、二级党组织书记向学校党委书记签订责任状,学校各基层单位负责人向其分管校级领导签订责任状。

  

(三)完善“五廉”监督制度。通过开展“诺廉、述廉、评廉、考廉、督廉”,构建联动监督机制。即通过签字背书制度进行诺廉,通过开展领导干部述廉述责活动进行述廉,通过开展领导干部测评工作进行评廉,通过实行领导干部考核制度进行考廉,通过开展党风廉政建设责任制督查和廉政风险防控工作进行督廉。

  

(四)进一步完善干部审计制度。加强财经纪律建设,在做好对处级领导干部离任审计的基础上,逐步开展对处级领导干部的任期经济责任审计,同时根据工作需要认真开展专项审计。做到有问题早发现、早整治,抓早抓小,防微杜渐。

  

(五)落实廉政谈话制度。学校党委书记与学校领导班子成员和二级党组织负责人、学校领导班子成员与其分管部门和联系单位的主要负责人每年至少进行一次廉政谈话。听取谈话对象关于其分管范围内党风廉政建设责任制和“一岗双责”落实情况的汇报;听取谈话对象关于其自身践行“三严三实”,当好廉洁从政表率方面的汇报;对谈话对象如何贯彻落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,廉洁从政、廉洁自律提出意见建议,督促党风廉政建设任务的落实。

  

(六)落实警示约谈制度。对在党风廉政建设责任制检查中发现问题较多的、群众来信来访反映较多的、民主测评满意度较低的或者通过其他途径发现问题较多的单位或个人,学校要组织专人与其进行警示约谈。学校领导班子成员的警示约谈由党委书记、纪委书记联合约谈;学校各单位党政主要负责人由纪委书记约谈;学校副处级以下党员干部由纪委监察、组织部门根据管理权限和问题情况分别进行约谈。

  

(七)落实诫勉谈话制度。对于在工作中、作风上有明显问题或错误,但构不成党纪政纪处分或暂不予降职、免职的领导干部,要及时对其进行诫勉谈话,促使其尽快克服缺点、改正错误。需要进行诫勉谈话的处级干部由其分管的学校领导或者纪委书记进行谈话,需要进行诫勉谈话的科级干部由其所在单位主要负责人进行谈话。通过深入开展谈心谈话实现教育早一步,预防先一招,早提醒,早纠正,防止小过错演变成大错误,小问题演变成大问题。

  

(八)实行检查考核制度。每年由学校党委委员、纪委委员带队,对学校各单位落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核。重点检查考核基层领导班子党风廉政建设和反腐败工作任务落实情况及领导干部廉洁从政、廉洁自律情况。学校党委、纪委年终要向上级党委和纪委做党风廉政建设责任制落实情况的汇报,接受上级的监督检查。

  

六、责任追究

  

在查办违纪违法案件的同时,要调查发案单位“两个责任”及“一岗双责”的落实情况,实行“一案双查”、“一问三责”,既要追究当事人的责任,也要追究相关领导和领导班子的责任。

  

(一)党委领导班子及成员、处级单位领导班子及成员有下列情形之一的,应当追究责任:

  

1.因领导不力、不抓不管导致组织涣散、纪律松弛、“四风”问题突出的;

  

2.任期内单位发生腐败窝案、串案,或在较短时间内连续发生重大腐败案件的;

  

3.对发生的严重违纪违法行为放任纵容、袒护包庇、压案不查或阻挠调查的;

  

4.对上级机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项不贯彻、不部署、不落实或拒不办理的;

  

5.发生严重选人用人上的不正之风的;

  

6.有其他违反党风廉政建设主体责任行为的。

  

(二)纪委领导班子及成员有下列情形之一的,应当追究责任:

  

1.协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作不力,“四风”问题和损害群众利益不正之风问题长期滋生蔓延的;

  

   2.对收到的问题线索该调查不调查、该处理不处理,或瞒案不报、弄虚作假,造成重大影响和后果的;

  

3.对上级纪委交办的事项不贯彻、不部署、不落实或拒不办理的;

  

4.对纪检监察干部违纪违法问题放任纵容、袒护包庇、压案不查或阻挠调查的;

  

5.发生系统性严重违纪违法案件的;

  

6.有其他违反党风廉政建设监督责任行为的。

  

(三)责任追究的实施

  

1.各级领导班子的责任追究,由上级党委或纪委视情节轻重,给予责令书面检查、通报批评和组织处理。各级领导干部的责任追究,按照干部管理权限,视情节轻重,给予批评教育、诫勉谈话、责令书面检查、通报批评、党纪政纪处分或组织处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

  

以上责任追究方式可以单独使用,也可以合并使用。

  

2.需要追究党纪政纪责任的,由纪检监察部门按照党纪政纪案件的调查处理程序办理;需要给予组织处理的,由负责调查的纪检监察部门会同组织、人事部门按照权限和程序办理。

  

3.实施责任追究,要实事求是,分清集体责任人和个人责任、主要领导责任和重要领导责任。追究集体责任时,领导班子主要负责人和直接分管的班子成员承担主要领导责任,参与决策的其他班子成员承担重要领导责任。对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的,不承担领导责任。错误决策由领导干部个人决定或批准的,追究该领导干部的责任。

  

4.受到责任追究的领导干部在考核、评比、晋职等工作中,应受到影响的,按有关规定执行。

  

本细则由中共黑龙江大学纪律检查委员会负责解释。自发布之日起施行。学校已经出台的党风廉政建设责任制方面的规定,凡与本细则不一致的,按本细则执行。

  

  

  

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